넳 넲

违法建筑一定是要被拆除的，但同时法律也规定拆除违法建筑必须要遵循法定程序，不得损害被拆除人的合法权益。如果在拆违过程中，行政机关侵害公民、法人和其他组织的合法权益，如何救济呢？

概括来说，人民法院对拆违涉及的行政侵权可以在三个环节发挥司法保护作用。

第一个环节，行政机关以当事人违反城乡规划法为由作出责令停止建设、限期改正、限期拆除等决定后，当事人有权向人民法院提起行政诉讼。

在这个环节，被告通常是作出上述决定的市、县人民政府城乡规划主管部门或乡、镇人民政府。人民法院对上述决定进行合法性审查，对违法情形可以作出撤销上述决定或确认违法、要求限期重作等判决。该种案件的核心是对违法建筑的认定，因此，在司法审查中，认定无证建筑、临时建筑是否构成违法建筑时，要综合考虑有无非因当事人一方过错的行政因素、历史因素、实际建设和使用状况等作出全面审查，而不能简单一判了之。

第二个环节，在限期改正、限期拆除等决定作出后，强制拆除活动进行前，行政机关如果依照行政强制法作出强制执行决定，当事人有权提起行政诉讼。

对于违法建筑的强制拆除程序，根据《城乡规划法》第六十八条、《行政强制法》第四章的相关规定，以及《最高人民法院第一巡回法庭关于行政审判法律适用若干问题的会议纪要》第26条的内容，在城市规划区内违反《城乡规划法》的违法建筑强制拆除程序为：

1、由城乡规划部门对违法建筑物进行认定，并作出责令停止建设通知书（或限期拆除告知书）以及限期拆除决定书，决定书中应当载明复议和诉讼的权利、期限；

2、当事人不停止建设或者逾期不拆除的，由建设工程所在地的县级以上人民政府责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施；

3、若当事人在法定期限内未对限期拆除决定申请行政复议或提起行政诉讼，由行政机关向当事人发出催告，告知其履行自行拆除义务，并载明履行的期限及告知当事人享有陈述权和申辩权；

4、当事人陈述和申辩的，行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳；

5、经催告，当事人逾期仍不履行行政决定且无正当理由的，由行政机关作出强制执行决定并予以公告，限期当事人自行拆除；

6、当事人逾期不自行拆除且在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，由行政机关实施强制拆除。

因此，强制拆除违法建筑的程序包括行政机关立案、实地调查、作出限期拆除决定、履行告知义务、依法进行催告和强制拆除一系列的程序。

所以，司法实践中应注意把握的标准是，如果县级以上人民政府以自己名义作出“责成决定书”、“强制执行决定书”等直接通知当事人，当事人可以县级以上人民政府为被告提起行政诉讼；如果强制执行决定是由被责成的部门作出的，则当事人可以该部门以及作出责成行为的县级以上政府为共同被告。

人民法院审查重点在于判断强制执行决定的定性及程序的合法性，如是否符合违法建筑构成及是否按要求经过法定的责成、催告程序等，人民法院根据审查情况作出相应的裁判。

第三个环节，当事人针对行政机关实施的强制拆除行为本身也可以依法提起诉讼。

行政强制法第八条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。”强制拆除行为作为一种行政行为具有可诉性，即使对违法建筑物、设施、构筑物等的行政处罚决定和强制执行决定本身合法有效，也可能存在实施主体不适格，执行对象错误，擅自扩大执行范围，没有采取适当的动产登记、封存、保管等措施，造成被执行人或其他人合法财产损失，以及违反行政强制法第四十三条规定在夜间或法定节假日实施，或者对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式实施等情形，当事人对此可依法提起行政诉讼或行政赔偿诉讼。

需加说明的是，这一环节中当事人原则上只能针对行政强制执行行为本身的合法性提起诉讼，人民法院一般不对原具体行政行为的合法性进行审查。通常，直接实施的行政机关或者以自身名义委托他人实施的行政机关是被告，人民法院对违法的行政行为可以作出确认违法判决或者行政赔偿判决等。

辨别是非善恶，卫护公平正义！竭尽全力维护您的合法权益是我们不懈的追求！卫公律所，值得您的信赖，卫公律师，专业为您服务。关注卫公不迷路，自身权益有保护！！！